公务员工作懈怠的认定通常依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，具体可以参照以下几点：
不履行职责或严重不负责任：
国家机关工作人员若严重不负责任，不履行或不认真履行自己的工作职责。
导致损失：
上述行为导致公共财产、国家和人民利益遭受 重大损失。
法律后果：
根据损失程度，可判处 三年以下有期徒刑或者拘役；如果情节特别严重，则可判处 三年以上七年以下有期徒刑。
此外，如果公务员存在徇私舞弊的行为，将面临更严厉的处罚，可判处 五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，可判处 五年以上十年以下有期徒刑。
需要注意的是，具体的认定需要结合案件的具体情况，包括公务员的具体职责、失职行为的严重性、造成的后果等因素进行综合评估。