非要式行政行为是指不需要具备特定的形式或遵守特定的程序，即可成立的行政行为。这意味着行政机关在作出这类行为时，有较大的自由裁量权，可以根据实际情况选择适当的方式。不过，虽然形式上较为自由，但非要式行政行为仍需满足一定的法律要求，确保其合法性。
非要式行政行为的特点包括：
形式自由：
行政机关可以根据实际需要采取不同的形式作出行政行为。
程序宽松：
不需要严格遵守某种固定的程序。
法律效力：
尽管形式上较为自由，但非要式行政行为仍然具有法律效力，能够产生法律效果。
非要式行政行为通常出现在法律授予行政机关紧急权力的情况下，例如行政机关在紧急情况下采取封锁、戒严或交通管制等措施。
需要注意的是，虽然非要式行政行为在形式上较为灵活，但行政机关在作出这类行为时仍需确保其决策的合理性，避免因形式上的自由而导致不公正或不合理的结果