国税系统设置分局的原因主要是基于经济区域划分的需要，以便于更有效地管理和征收税收。具体来说：
经济区域划分：
国税系统在县级以下通常根据经济区划来设立分局。如果某个地区是一个较大的镇，国税分局可能会设在该镇上；如果是较小的镇或社区，分局可能设在县城，同时管理周边的几个镇或社区。
法律上的概念：
基层分局是一个法律上的概念，通常指的是县区级国税局下设的税务分局。
管理效率：
通过设立分局，国税局能够更集中地管理特定区域内的税收事务，提高管理效率和税收征管的透明度。
适应行政级别：
报考公务员时，一般不会细化到连科级级别都算不上的税务分局，说明基层分局在行政管理体系中是一个比较基层的单位。