秦始皇陵不进行挖掘的原因主要包括以下几点：
费用问题：
挖掘秦始皇陵的费用非常高昂，包括挖掘土方的费用以及所需的技术保护手段费用。
保护文物的考虑：
新中国成立以来，对于皇陵的发掘持非常谨慎的态度，以免珍贵文物遭到破坏。
技术问题：
目前保护文物的技术条件还不成熟，如陵墓开启后，原本保存完好的文物可能会因接触空气而迅速氧化。
工程难度：
秦始皇陵规模庞大，挖掘工程复杂，需要建立大型防护设施，且地宫深达35米，挖掘难度大。
安全风险：
陵墓内部存在大量水银等剧毒物质，一旦处理不当，可能对环境和人员造成严重危害。
文物保护政策：
中国的文物保护政策强调“保护为主，抢救第一”，对于大型帝王陵寝暂不进行主动发掘。
文化意义：
秦始皇陵不仅是一座陵墓，也是世界文化遗产的一部分，其挖掘可能会对文化遗产造成不可挽回的损失。
技术限制：
目前的技术水平还无法确保在安全的前提下发掘如此规模的遗址。
生态影响：
深度挖掘可能会对周围的生态环境造成严重影响，特别是考虑到陵墓内部灌满了水银，这可能对土壤和水源造成污染。
传统观念：
部分观点认为挖掘秦始皇陵可能会影响中国的“龙脉”或国运，虽然这种观点在当代已被多数人否定。
综上所述，秦始皇陵不进行挖掘的决定是基于多方面的考虑，包括经济、技术、文物保护、安全、政策导向和文化意义等因素