耿彦波未能获得更高层级的提拔，可能由以下几个因素造成：
改革争议
耿彦波在大同市的改革措施，如大规模拆迁和文物保护方式，引发了学界和社会的广泛争议。
官场文化
他的工作风格较为鲜明，有时显得独树一帜，在官场文化中可能不被完全认可。
决策方式
尽管他的决策效果显著，但方式方法可能不够圆融，这在官场升迁中是一个重要的考量因素。
政绩观差异
耿彦波注重实际效果和显性成果，这种作风在基层工作中有优势，但在更高层面的政治运作中可能存在局限性。
个人品质
有人反映他工作中爱骂人，性子急躁，这些个人品质上的问题也可能影响了他的仕途。
政治环境
耿彦波的政治生态和官场复杂性也可能是影响他未能获得提拔的因素之一。
以上因素综合作用，可能导致了耿彦波在官场中的升迁受限。