清末提法使的设置是清末官制改革的一部分，其背后的原因和目的可以从以下几个方面理解：
司法独立：
清末时期，中国受到西方列强的冲击，开始认识到传统司法体制的不足，并试图学习西方的司法独立制度。提法使的设置旨在推进司法改革，使司法系统更加独立和透明。
中央集权：
尽管追求司法独立，但清末政府也希望通过法制改革加强中央集权。提法使作为连接司法与行政的桥梁，其设置反映了清政府在法制改革中寻求权力平衡的努力，既想放权给司法系统，又想保持对司法的监督和控制。
官场博弈：
提法使的设置过程充满了官场上的权力博弈。不同政治派系和利益集团对于如何改革司法系统有着不同的看法和利益诉求，这导致了提法使制度在设立过程中历经波折。
适应时局变化：
清末时期，内忧外患不断，社会不稳定，传统的官僚体制已不能适应新的社会环境。提法使的设置是对这种时局变化的一种适应，旨在通过改革提高政府效率和应对危机的能力。
清末新政的一部分：
清末新政是清朝末期为了应对国内外压力进行的一系列改革，其中法制改革是重要的一环。提法使的设立是清末新政在地方层面推进司法现代化的体现。
综上所述，清末提法使的设置是晚清时期政治、经济、社会和文化等多方面因素综合作用的结果，它既体现了对西方制度的借鉴，也反映了清政府在维护统治与适应时代变革之间的矛盾和挣扎