申论考试之所以设计为两套题，主要是为了体现考试的公平性和科学性，同时满足不同层级和类别职位的需求。具体来说：
分级分类考试：
申论试题根据报考者的职位层级和类别（如省级以上综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位）设置不同的试卷。这样的设计可以确保考试内容更加贴近职位的实际需求，使得考试结果更具有区分度。
难度区分：
例如，在广东省的公务员考试中，申论1通常针对县级以上岗位，而申论2则专为乡镇岗位设计，难度相对较低，并侧重于与乡镇工作相关的题材。
针对性选拔：
通过为不同层级的职位设置不同的试卷，可以更加精准地选拔适合相应岗位的人才，提高公务员队伍的整体素质。
这种分级分类的考试方式，不仅使得公务员选拔更加科学和公正，也为报考者提供了更加明确的备考方向。