申论考试中的“建议”是指考生根据给定的材料，结合自己的知识和理解，向上级或公众提出自己的观点和建议。这些建议应当是基于事实和科学分析，旨在解决问题或改进现状。在申论中，提出建议的内容通常包括问题的现状分析、问题产生的原因、解决问题的必要性和依据，以及具体的对策措施。
申论的目的在于考察考生的综合分析能力、政策理解水平以及文字表达能力。考生需要有理有据地提出自己的建议，并通过合适的论证方法来支撑自己的观点，以期获得认可和支持。
申论中的建议与一般意义上的“意见和建议”有所不同，它更侧重于公务员在执行公务时提出的具体、可行的对策，而不是对政策进行简单的评价或批评。