党校不是行政编的原因在于，党校是各级党委的直属事业单位，其工作人员使用的是事业编制，而非行政编制。根据中国的编制体系，事业单位只能设置事业编制，无法设置行政编制。因此，党校的工作人员，包括教师和科研人员，都是事业编制的专业技术人员，通过事业单位公开招聘考试进行招录，并签订聘用合同，按照《事业单位人事管理条例》进行管理。
此外，党校的校长虽然可能由公务员兼任，但其编制并不在党校，而是在市委。校长之所以是公务员，是因为其市委领导的身份，而不是因为其党校校长的身份。
简而言之，党校的工作人员主要分为两类：
1. 教师和科研人员：属于事业编制专业技术岗位，通过公开招聘考试录用，并签订聘用合同。
2. 行政人员：可能参照公务员法进行管理，即俗称的参公人员，通过省级公务员考试进行招录。
需要注意的是，党校中的行政人员虽然是事业编制，但可能参照公务员法进行管理，因此在某些方面与公务员相似，但在编制性质上仍然是事业编制