郑州不是副省级城市的原因可以归纳为以下几点：
历史发展：
副省级城市设立于1994年，当时郑州的发展水平还没有达到副省级城市的标准。
经济地位：
在副省级城市设立初期，郑州的经济实力相较于其他城市较弱，尤其是与沿海的发达城市相比。
政策导向：
副省级市设立初衷是为了促进工业发展，而当时河南省被定位为国家农业生产基地，副省级城市的设立与这一战略定位不符。
城市定位：
随着时间的发展，郑州市的经济和社会地位有了显著提升，目前已被定位为国家中心城市，但副省级城市的认定并未再次进行。
行政架构：
副省级市是中国行政架构中的一种特殊设置，目前国家并未对副省级城市进行新的认定。
以上信息综合了不同时间点的资料，以回答您的问题