制定学制的原因主要基于以下几点：
生产力发展水平：
随着生产力的发展，特别是大工业机器生产的兴起和普及义务教育制度的建立，现代学校体系得以形成。
社会政治经济制度：
学制是社会发展到一定阶段的产物，它反映了特定社会政治经济的要求，并为统治阶级的利益服务。
青少年身心发展规律：
考虑到青少年成长的不同年龄阶段及其特征，学制必须适应这些发展阶段。
民族文化传统：
每个国家都有其独特的民族传统和文化，学制在建立时需考虑这些因素，同时吸收和参照国外的有益经验。
教育体系内部需求：
为了调整不同教育阶段之间的衔接、交叉和比例关系，以及教育权力在国家、学校、公民之间的分配，需要制定学制。
法律和规范：
学制是由国家通过法律或法规形式颁布的，具有法律效力，确保教育行为的规范和国家教育政策的实施。
历史沿革：
学制的建立也受到本国历史发展和先前学制经验的影响。
这些因素共同作用，决定了学制的形式和内容，以满足社会对教育的需求，并促进教育公平与效率