申论的出题人通常由以下几类人员组成：
大学教授：
特别是行政学、哲学等相关领域的专家，他们通常具有丰富的学科背景和出题经验。
政府部门官员：
来自相关部委和机构的官员，他们可能具有政策制定和执行的经验，能够设计符合公务员岗位需求的试题。
专业机构或人才库成员：
委托专业机构或人才库进行出题，他们通常拥有丰富的试题资源和专业的出题能力。
有经验的大学老师：
他们可能首先出题，然后由相关职能部门筛选和审核。
博士、研究生：
特别是具有三年以上干部人事或综合文字工作经历的省公务员主管部门人员、中级以上职称的文学、法学、管理学、教育学等专业的老师，以及博士、研二以上硕士研究生。
出题人需要签署保密协议，确保试题不被泄露。申论考试主要考察考生的公文写作能力和危机公关能力