怀远县在2012年和2013年卫生院的绩效工资发放情况如下：
1. 2012年及2013年卫生院的收入上交县财政后，由财政返还。
2. 2013年只返还了3个月的绩效工资，9个月的绩效工资未返还，导致只发放了三个月的绩效工资。
3. 2014年绩效工资是正常发放的。
对于教师绩效奖不发放的原因，可能包括：
1. 地方政府的领导可能不重视教育结果。
2. 地方财政困难，教师人数较多，导致资金紧张。
3. 教师的绩效可能已经包含在每月工资中，与兄弟单位对比工资差异即可得知是否已发放绩效。
4. 同一地区公务员能发放年终绩效奖，而教师不能，这可能与中央政策不符，存在违反政策的情况。
请注意，上述信息基于历史数据和一般情况，具体原因可能因时间和具体情况而异。如果您需要最新的信息，建议直接咨询怀远县人民政府或相关部门