行政编参公务员通常指的是在中国政府系统中，那些虽然使用事业编制，但管理和待遇上参照公务员法进行管理的事业编制人员。具体来说，参公人员包括：
参公机关人员：
如共青团、妇联、工会等群团组织，他们使用的是行政编制，但性质是参公人员。
参公事业单位管理人员：
通常是某个行政机关的二级机构，使用的是事业编制，但参照公务员法进行管理。
参公人员与公务员的主要区别在于：
编制类型：参公人员使用的是事业编制，而公务员使用的是行政编制。
身份认定：参公人员不是公务员，尽管他们可能享受与公务员同等的待遇。
晋升空间：参公单位的晋升空间可能不如公务员单位。
参公编制的产生是为了满足政府对于行政执法和管理职能的需求，由于行政编制有限，一些事业单位因此被授权参照公务员法进行管理，以便更好地行使其职能。