工程变更可能由多种原因引起，主要包括：
业主变更指令：
业主可能提出新的要求或意图，如预算削减，导致工程变更。
设计理解不足：
设计人员、监理方或承包商可能未能充分理解业主意图或存在设计错误，需要修改图纸。
环境变化：
工程环境的变化，如预定条件不准确，可能需要调整实施方案。
新技术知识：
新技术的出现可能需要改变原设计或施工方案。
政府要求：
政府政策变化，如国家计划、环保要求或城市规划调整，可能影响工程。
合同问题：
合同实施中出现问题，可能需要调整合同目标或条款。
发包方原因：
发包方可能基于政策性变更或国家政策变化提出工程变更。
设计原因：
设计单位可能发现设计漏项、缺项或需优化之处。
承包方原因：
承包方可能因施工中发现设计与实际不符而提出变更。
监理原因：
监理工程师可能基于现场实际情况提出变更，以优化工程目标控制。
不可抗力：
自然灾害等不可抗力因素可能导致工程变更。
勘察和设计不合理：
勘察不足或设计不合理可能导致设计与实际不符，需要变更。
材料和设备价格上涨：
建材和设备价格上涨可能影响工程预算，需要调整。
建设工期延长：
工期延长可能导致工程造价和计价基准变化。
专业学位设置问题：
工程专业学位设置可能需根据事业发展形势和改革需求进行调整优化。
工程变更可能涉及工程量、施工进度、成本和投资的变化，并可能影响合同双方的关系。因此，对工程变更的管理非常重要，以确保项目顺利进行