参公事业编制的存在主要是为了适应事业单位承担行政职能的需要。具体来说，有以下几个原因：
历史背景
事业单位体系庞大，涵盖多个领域，如教育、科研、文化、卫生等。
这些单位长期实行事业单位人事制度，与公务员制度有所区别。
随着社会发展和改革深化，部分事业单位开始承担一定的行政管理职责。
现实需求
为了适应事业单位承担行政职能的变化，提高管理效率，参公制度应运而生。
参公制度有助于明确不同类别人员的身份定位和管理方式，稳定队伍，激发工作积极性。
规范事业单位的用人行为，防止权力滥用，增加透明度，维护公平公正。
编制限制
公务员单位数量有限，编制总数控制严格。
行政编制审核权限高，编制分配自上而下，导致基层单位编制稀缺。
为了管理需要，将部分事业单位纳入参公管理，赋予行政职权。
政策调整
事业单位改革导致部分承担行政职能的事业单位行政职能被收回或划转为行政机关。
新政策允许具有法律、法规授权的公共事务管理职能的事业单位使用事业编制，参照公务员法管理。
参公事业编制的人员虽然属于事业编制，但在管理、薪酬福利等方面参照公务员法进行管理，与公务员享有相似的待遇。这种制度安排既解决了事业单位人员身份模糊的问题，又缓解了行政编制的压力，实现了双赢的局面