编制依据通常包括以下几个方面：
指导文件
政府部门、行业协会或专业机构发布的政策、法规等，为编制工作提供宏观指导和规范。
规范标准
遵循的行业标准、国家标准或国际标准，确保编制内容的统一性、准确性和可靠性。
实际情况
考虑地理环境、社会经济状况、技术发展水平等因素，确保编制内容的现实性和可操作性。
需求分析
包括内部和外部需求，如客户需求、市场变化、竞争态势等，以编制出符合实际、具有前瞻性的方案。
数据与事实
经过调查研究、数据分析得出的数据和事实，为计划的制定提供支持。
投资估算
国家、行业和地方政府的有关规定，工程勘察与设计文件，工程造价管理机构或行业协会编制的投资估算指标等。
组织发展战略
考虑组织的长期发展目标、计划和策略，确保编制设置满足组织未来发展的需求。
业务需求
根据组织的业务特点和需求确定岗位和人员配置，确保业务顺利开展。
工作流程
考虑组织的各项工作流程，包括工作职责、任务分配、协作关系等，提高工作效率。
法律、法规和文件
与工程建设有关的法律、法规和文件，国家现行有关标准和技术经济指标。
施工合同
工程施工合同或招标投标文件，明确工程范围、质量要求、工期等。
自然条件
工程地质及水文地质、气象等自然条件，影响施工安排和成本估算。
企业能力
施工企业的生产能力、机具设备状况、技术水平等，影响施工方案的选择和实施。
这些依据共同构成了编制工作的基础，确保编制内容的合理性、可行性和有效性