政策和法律都是国家治理的重要手段，但它们在性质、效力、来源和执行方面存在差异。
法律
法律是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定的，具有普遍约束力和强制性。
法律的目的是维护社会主义法制统一和尊严，保障公民权利，规范社会行为。
法律具有层级性，下级法律必须服从上级法律。
政策
政策通常是由行政机关（如国务院）或地方政府制定的，用于指导和管理社会事务。
政策具有方向性、指导性和非强制性，可以转化为法律，但并非所有政策都具有法律效力。
政策执行依赖于行政机关的裁量权和执行力度。
结论：
从效力上讲，法律具有普遍约束力和强制性，通常大于具有指导性和非强制性的政策。
法律是政策的一种可能形式，政策可以转化为法律，但并非所有政策都能上升为法律。
法律是维护国家法制统一和尊严的基础，而政策则更多是对法律的具体执行和社会管理的补充。
需要注意的是，政策和法律之间并不存在本质的矛盾，它们都是国家治理的重要组成部分，共同服务于统治阶级的统治地位和经济基础