托福口语21分在托福评分体系中属于“初级”水平。根据ETS的官方评分标准，这个分数表明考生可能无法完全适应大学级别的口语交流，存在一些语言使用上的困难。具体来说：
托福口语21分表明考生在语言流利度、发音、词汇和语法等方面存在明显不足，可能无法在美国的日常学习和生活中流利地交流。
在与雅思分数的对比中，托福口语21分可能相当于雅思5分甚至更低的水平。
多数学校录取新生时，会要求托福口语分数达到23分或更高，而24-30分则被认为是“非常优秀”，多数名校会对奖学金申请者有24分或者26分的要求。
因此，如果考生希望进入英语为母语的国家接受高等教育，可能需要努力提高口语分数，以达到大学入学的要求。