参考公务员通常指的是参照公务员法管理的工作人员。具体来说，这包括以下几种情况：
参公机关人员：
如共青团、妇联、工会等群团组织，他们使用的是行政编制，但性质是参公人员。
参公事业单位人员：
通常指某个行政机关的二级机构，使用的是事业编制，但参照公务员法进行管理。
政工干部和工作人员：
指政府各单位中，那些不具有公务员系列编制，但参照公务员法进行管理和安排的人员。
参公人员虽然在编制上可能属于事业编制，但在录用、晋升、考核、离退等方面，他们按照公务员法进行管理，享有与公务员类似的待遇和晋升机会。需要注意的是，参公人员并不属于正式的公务员体系，但在很多方面与公务员制度相似